国会警告世界银行不要稀释保障措施

2018-09-18 13:07:02

作者:晏防噱

与银行信息中心法律事务研究员朱莉施瓦兹共同撰写预计本周奥巴马总统签署的2015年度综合拨款法案向世界银行发出明确信息,即尽管近期努力,其保障政策必须保持强势

削弱保护人类和地球免受发展项目危害的关键标准该法案还确定了美国政府在世界银行董事会争取的优先事项 - 即必须取消所有当前政策的稀释和人权尽职调查应纳入相关政策世界银行目前正在对其社会和环境保障政策进行前所未有的审查 - 其中许多政策受到国会行为和美国政府过去几十年来的倡导组织的启发

美国和世界各地对最近公布的B更新政策草案表示严重关切ank,他们认为这是对现行政策的大规模稀释,公民社会组织声称新的保障框架“放弃明确的定义,严格遵守最低程序要求,支持银行管理层无限制的自由裁量权”这些事先要求之一公开披露环境影响评估的最短期限,源于现在臭名昭着的“国际金融机构法”(即佩洛西修正案),该法案要求世界银行董事会的美国政府代表拒绝支持其项目

董事会投票前至少120天未公开披露评估抗议者在华盛顿特区游行反对世界银行新的保护措施(照片来源:Joe Athialy)该法案中的语言表明,国会担心其推广强大的遗产世界银行的社会和环境标准面临风险,包括通过新的政策有效地剔除了佩洛西修正案引发的对社区的长期保护,如果没有这样的事先要求,对本国发展议程影响不大的贫困社区现在有更少机会阻止有害项目在社区中前进,抵制被迫流离失所或保护其文化遗产免遭破坏如果该项目适用的社会和环境标准提供的保护少于银行现行的保护,则该法案的规定之一将要求美国银行代表投票反对任何项目

法案还要求美国执行董事鼓励世行在其发展活动中进行严格的人权尽职调查和人权风险管理

通常,那些面临风险最高并受到发展项目影响最大的银行 - 包括妇女,孩子,人残疾人,土着人民,性和性别少数群体等等 - 也最容易以发展的名义侵犯他们的人权

综合法案中的语言清楚表明,未能评估这些人权所面临的人权风险美国国会不再接受边缘化和脆弱社区照片说明:抗议者在华盛顿特区游行反对世界银行新的保护措施(图片来源:Joe Athialy)这种语言可能会成为美国政府真正头痛的问题

现在必须推翻草案中与人权有关的许多新条款例如,虽然草案包含“自由,事先和知情同意”(也称为FPIC),这是土着人民的主要承租人权利,它还将允许借款国“选择退出”应用土着人民标准 - 包括FPIC此外,该银行已经失败阐明如何在草案中落实其对人权的既定期望承诺,特别是不包括进行人权尽职调查的意图美国政府对保障政策初稿的立场有望在某个时候公布明年年初到目前为止,美国财政部是美国的牵头机构 银行的参与,只是宣布他们仍然致力于加强这些政策并就此事达成“国际共识”

然而,这种共识意味着新的保障政策不仅不符合国际标准 - 包括那些人权 - 但也远远低于现行标准为借款国家获得银行融资所设定的高标准,美国国会已在该法案中明确指出这是不可接受的